為深化投融資體制改革，提升固定資產投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質量和運營效率，近日，國家發改委和住房城鄉建設部研究起草了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見(征求意見稿)》，就推進全過程工程咨詢服務發展提出如下意見：

一、充分認識推進全過程工程咨詢服務的意義

大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發展投資決策綜合性工程咨詢和工程建設全過程咨詢，為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務。

二、以綜合性工程咨詢促進投資決策科學化

◆ 大力提升投資決策綜合性工程咨詢水平

鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性工程咨詢服務，統籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協調性。

◆ 規范綜合性工程咨詢服務方式

綜合性工程咨詢服務提供單位可根據項目特點及與委托方的約定，將存在執業限制的專業服務委托給具有相應能力的單位承擔，最終服務成果以綜合性工程咨詢服務提供單位的名義提交委托方。鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性工程咨詢服務。

◆ 充分發揮綜合性工程咨詢在投資審批制度改革中的支撐作用

在投資項目決策階段的審批事項，大力推行并聯審批、聯合審批模式。鼓勵項目單位采用綜合性工程咨詢模式，對各類審批要求一并研究論證，編制綜合性申報材料，綜合性申報材料一次完成、多頭適用，各審批部門據此開展并聯審批或聯合審批時，可不再要求項目的單位提供單項申報材料。

◆ 政府投資項目要優先開展綜合性工程咨詢

為增強政府投資決策科學性，提高政府投資效益，政府投資項目要優先開展綜合性工程咨詢。

三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

◆ 以工程建設環節為重點推進全過程咨詢

在房屋建筑、市政基礎設施等領域的工程建設中，鼓勵建設單位委托有關單位提供投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監管等全過程咨詢服務，滿足建設的單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協同性。

◆ 探索工程建設全過程咨詢服務實施方式

工程建設全過程咨詢服務可由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有投資咨詢、招標代理、勘察等不同能力的咨詢單位聯合實施。要充分發揮政府和國有投資項目的示范引領作用，引導一批有影響力、有示范作用的政府投資和國有投資項目帶頭推行工程建設全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點，自行選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。

◆ 促進工程建設全過程咨詢服務發展

全過程咨詢單位提供勘察、設計或監理咨詢服務時，應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。同一項目的投資決策綜合性工程咨詢和工程建設全過程咨詢可以由同一家咨詢的單位承擔。建設單位在項目投資決策環節選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的企業開展全過程工程咨詢服務的，在工程建設環節可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

◆ 明確工程建設全過程咨詢服務人員要求

設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發揮建筑師的主導作用，采用建筑師負責制。

四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展

◆ 鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式

咨詢單位可根據市場需求，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務。

◆ 創新咨詢單位和人員管理方式

要逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項，精簡取消強制性中介服務事項，打破行業壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務市場化進程。鼓勵個人獨資企業、合伙企業從事工程咨詢業務。

◆ 引導全過程工程咨詢服務健康發展

鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

五、優化全過程工程咨詢服務市場環節

◆ 建立全過程工程咨詢服務技術標準和合同體系

◆ 完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式

全過程咨詢服務（含設計單位實施建筑師負責制的）酬金應在工程投資中列出。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

◆ 建立全過程工程咨詢服務管理體系

應開發和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯網等現代信息技術和信息資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業務提供保障。

◆ 加強咨詢人才隊伍建設和國際交流