2018年對建筑企業是改革的一年更是發展的一年，建筑業“革故鼎新”之舉一個接一個，政策文件接連出臺，改革力度也在一步步加強，今天帶你回顧2018年建筑業的29個關鍵政策。

01 國家發改革10號令

國家發展改革委印發《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發展改革委第10號令）。

《辦法》對原有招標公告發布制度進行修訂，規定依法必須招標項目的招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息，應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺等媒介發布，并依法向社會公開�！爸袊�招標投標公共服務平臺”負責匯總公開全國招標公告和公示信息。

發布媒介應當免費提供招標公告和公示信息發布服務，允許社會公眾和市場主體免費查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發布信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少10年內可追溯。對于發布活動中的違法違規行為，任何單位和個人都有權向有關行政監督部門投訴、舉報。

《辦法》自2018年1月1日起施行。

02 國稅總局：簡化“簡易計稅”備案

國家稅務總局公告2017年第43號《關于簡化建筑服務增值稅簡易計稅方法備案事項的公告》，自2018年1月1日起施行。

1、一般納稅人適用或選擇適用簡易計稅的項目，實行一次備案制。

2、在按簡易計稅方法首次辦理納稅申報前，向機構所在地主管國稅機關辦理備案手續。

3、備案后提供其他適用或選擇適用簡易計稅方法的建筑服務，不再備案。

4、跨縣（市）提供建筑服務適用選擇簡易計稅的，只需向機構所在地主管國稅機關備案。

03 一級建造師實行網上申報

住建部執業資格注冊中心發布《關于進一步推行一級注冊建筑師電子化注冊管理工作的通知》（注建秘〔2017〕18號）。

自2018年1月1日起，一級注冊建筑師實行網上申報。初始注冊、延續注冊、變更注冊等，須通過“全國一級注冊建筑師、注冊工程師注冊管理信息系統” （以下簡稱“注冊管理信息系統”）進行網上申報，不再提交紙質材料�？傻卿浺韵戮W站：

住房和城鄉建設部網站，進入辦事大廳-建筑師執業資格注冊-在線申報

住房和城鄉建設部執業資格注冊中心網站首頁

下載“注冊管理信息系統”填寫并打印申請表，申請表經親筆簽名后連同相關附件材料一并提交聘用單位。

04 《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》

人力資源社會保障部印發《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》（社部規〔2017〕16號），自2018年1月1日起施行。

該辦法最大亮點就是，將拖欠工資“黑名單”制度納入聯合懲戒范圍。鑒于此前所公布聯合懲戒的參與部門多達40多個，明確32項聯合懲戒措施。

哪些行為會被列入“黑名單”？

克扣、無故拖欠農民工工資報酬，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的；因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。

“聯合懲戒”有多厲害？

在信用信息共享基礎上，多個部門在多個領域對失信當事人共同實施懲戒，懲戒對象既包括自然人，也包括存在拖欠工資情形的用人單位及其法定代表人、其他責任人。

將拖欠工資“黑名單”信息納入當地和全國信用信息共享平臺，由相關部門在各自職責范圍內依法依規實施聯合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。

05 營業執照無“統一社會信用代碼”一律作廢

根據國家有關規定，凡2015年10月1日前，在全國各級工商和市場監管部門登記注冊的企業，應當換發加載有“統一社會信用代碼”的營業執照。

自2018年1月1日起，所有企業、農民專業合作社，一律使用加載統一社會信用代碼的營業執照。未換發的營業執照不再有效，一律作廢。

06 “四庫一平臺”業績補錄窗口關閉 

地要加強對工程項目信息補錄工作的監督管理，嚴格審核，加快進程，2017年12月31日前完成補錄工作。

各地要將補錄的工程項目納入日常監管，不得單獨設置僅用于資質申報的補錄項目庫。要進一步規范對涉密工程的保密管理，嚴格遵守保密法律法規，不得公開涉密工程信息，不得向全國平臺報送涉密工程信息。各地要對已上報全國平臺的項目進行全面清查，確保上報項目信息中不含涉密工程信息。2017年12月31日補錄窗口將自動關閉，關閉后不再受理任何企業補錄申請。 

2018年4月，住建部下發通知，決定統一開放工程項目信息補錄端口，并要求嚴格把關入庫信息真實性。

07 勘察設計資質電子化

《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步推進勘察設計資質資格電子化管理工作的通知》（建辦市[2017]67號）要求：

將工程項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等環節的數據，全部納入省級建筑市場監管一體化工作平臺，與全國建筑市場監管公共服務平臺實時對接聯通，并保證上傳數據及時、準確、完整。

對申請建筑行業、市政行業及其相應專業（人防工程專業除外）工程設計甲級資質（包括申請施工總承包特級資質的企業同時申請的相應設計資質）的企業，未進入全國建筑市場監管公共服務平臺的企業業績和個人業績，在資質審查時不作為有效業績認定。

08 五大標準招標文件

國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部等九部委聯合印發：標準設備采購招標文件（2017年版）、標準材料采購招標文件、標準勘察招標文件（2017年版）、標準設計招標文件（2017年版）、標準監理招標文件（2017年版）等五個標準招標文件，要求《標準文件》自2018年1月1日起實施。

09 《建筑信息模型施工應用標準》

住建部印發國家標準《建筑信息模型施工應用標準》編號為GB/T 51235-2017，自2018年1月1日起實施。

此標準規定在設計、施工、運維等各階段BIM具體的應用內容，包括BIM應用基本任務、工作方式、軟件要求、標準依據等。對應于IDM標準。

BIM的出現，可謂是工程建設行業的第二次革命。在過去兩年看BIM的時候，一些人對BIM還是持觀望態度。如今，BIM的快速發展超出了很多人的想象。

BIM不只是一種信息化技術，已經開始影響到建筑施工企業的整個工作流程，并對企業的管理和生產起到變革作用。相信隨著越來越多的行業從業者關注和實踐BIM技術 ，BIM必將發揮更大的價值帶來更多的效益，為整個建筑行業的跨越式發展奠定堅實基礎。

10 甲供材項目，施工企業提供3%的增值稅發票

財政部、稅務總局聯合發布《關于建筑服務等營改增試點政策的通知》，明確建筑服務等“營改增”試點政策。

《通知》明確：“建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務，建設單位自行采購全部或部分鋼材、混凝土、砌體材料、預制構件的，適用簡易計稅方法計稅。”

目前建筑業有兩種繳納增值稅的方式：一般計稅方法稅率為11%、簡易計稅方法稅率為3%。合同開工日期在2016年4月30日之后的建筑工程項目，一般納稅人身份的企業按照一般計稅方法，增值稅稅率為11%。《營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》規定:“一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，可以選擇適用簡易計稅方法計稅。甲供工程，是指全部或部分設備、材料、動力由工程發包方自行采購的建筑工程�！薄锻ㄖ�》將原文“可以選擇”刪除，修改為“適用簡易計稅方法計稅”，也就是說，一般納稅人為甲供工程提供的建筑服務，除了“適用簡易計稅方法計稅”外，沒有其它選項。這就意味著，只要建設單位自行采購主材，項目就要按照簡易計稅方法計稅，施工企業提供3%的增值稅發票。以往，施工企業相對處于弱勢地位，此次修改，對施工企業而言可以說是有利的。這也是《通知》中最讓施工企業歡欣鼓舞的一點。

11 住建部發布《建設工程造價鑒定規范》

結算扯皮是甲乙雙方最經常發生合同糾紛的原因，施工單位由于處于弱勢，結算扯皮更是拖垮施工單位的主要原因，住建部發布《建設工程造價鑒定規范》，2018年3月1日實施。

12 發改委16號令《必須招標的工程項目規定》

必須招標的范圍：

1.施工單項合同估算價在 400 萬元人民幣以上；

2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上；

3.勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100 萬元人民幣以上。

13 住建部：清理廢除“市場壁壘”，推動建筑市場全國統一開放

為打破行政性壟斷，防止市場壟斷，嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建筑企業跨省承攬業務的行為，住建部辦公廳下發《關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》，重點檢查當地政府是否取消備案管理制度、實施信息報送制度，以及是否存在以下八種情形：

（一）擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

（二）收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等；

（三）要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；

（四）強制扣押外地企業和人員的相關證照資料；

（五）要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；

（六）將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件；

（七）以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件；

（八）要求企業法定代表人到場辦理入�。ㄊ校┦掷m；

（九）其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

住建部還要求，各地要清理廢除妨礙構建統一開放建筑市場體系的規定和做法。營造良好建筑市場環境，促進企業自由流動，推動建筑業持續健康發展。

14 深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負

國務院總理李克強3月28日主持召開國務院常務會議，確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主體稅負。

會議決定，從2018年5月1日起：

一是將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元。

二是統一增值稅小規模納稅人標準。將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元，并在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。

三是對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內外資企業都將同等受益。

15 住建部：工程質量甲方首責，且終身責任制

近日，住建部印發關于《住房和城鄉建設部工程質量安全監管司2018年工作要點》的通知（建質綜函[2018]15號）。

《通知》對多項內容進行了規定：

1、強化建設單位首責

嚴格落實各方主體責任，強化建設單位首要責任，全面落實質量終身責任制。

2、推進工程質量保險制度

推進工程質量保險制度建設，充分發揮市場機制作用，通過市場手段倒逼各方主體質量責任的落實。

3、強化事故責任追究

嚴格執行對事故責任企業責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書等處罰規定。

4、推廣BIM等10項新技術

進一步推動BIM等建筑業信息化技術發展。繼續開展建筑業10項新技術的宣傳推廣，加強建筑業應用技術研究，推動建筑業技術進步。

16 二十四個部委聯合發文，招投標“失信”將被嚴懲 

208年3月21日，國家發展改革委、住房和城鄉建設部等二十四個部委聯合印發《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》的通知（發改法規〔2018〕457號），明確出現以下行為的企業將被限制“參與工程建設項目招標投標”和“政府采購活動”。

17 資質取消，資信上位！發改委：工程咨詢單位考核三大指標、兩個級別 

為落實《工程咨詢行業管理辦法》（國家發展改革委2017年第9號令）要求，引導和促進工程咨詢行業發展，國家發改委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標準》于近日印發。

發改委通知文件指出，建立工程咨詢單位資信評價制度，是推進工程咨詢行業自律管理、優化行業服務供給的改革舉措，是貫徹“放管服”改革要求、取消執業限制、將工作重心向事中事后監管轉變的制度安排。在執行9號令和本《標準》統一規定的前提下，各地資信評價工作的具體時間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前，各省級發展改革委要向我委報送最近一次的乙級資信評價工作情況和結果。

《標準》闡明，工程咨詢單位資信評價標準以近3年的專業技術力量、合同業績、守法信用記錄為主要指標，資信評價等級分為甲級和乙級兩個級別。

18 住建部發布《建筑工人實名制管理辦法》，全面實名制開啟

函件指出，為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）文件精神，改革建筑勞務用工制度，開展建筑工人實名制管理，做好全國建筑工人管理服務信息平臺建設工作，住建部建筑市場監管司組織起草了《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國建筑工人管理服務信息平臺數據標準（征求意見稿）》�，F印送各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局征求意見。

要點如下：

1.建筑工人實名制是指建筑企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。

2.適用范圍：在中華人民共和國境內從事房屋建筑和城市基礎設施工程施工的建筑工人。

3.進入施工現場從事建筑作業的建筑工人應經過基本安全培訓，并在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記。

4.建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業實施建筑工人實名制管理的條款，并督促承包企業落實所承包項目的建筑工人實名制管理的各項規定和措施。

5.建筑企業負責本企業和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施。

6.工程監理企業應審查承包企業所承接項目的建筑工人實名制實施方案，對項目的建筑工人實名制實施情況進行監督，并在監理日志中予以記錄。

7.建筑工人實名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

8.項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發放方式，可采用銀行代發或移動支付等便捷方式支付工資。

9.嚴禁各級住房城鄉建設主管部門借推行實名制管理指定或暗示建筑企業采購相關產品，不得巧立名目亂收費增加企業額外的負擔。

19 國辦發33號文出爐，取消施工合同、節能備案，消防、人防并入圖審

2018年5月18日，國務院辦公廳正式公布《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號），將大大精簡審批環節，主要包括：

取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。

將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查，相關部門不再進行技術審查。

將工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實行限時聯合驗收，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查，由發證部門征求相關部門和單位意見，其他部門不再對設計方案進行單獨審查。推行由政府統一組織對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項實行區域評估。

落實取消下放行政審批事項有關要求，環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件，地震安全性評價在工程設計前完成即可，其他評價事項在施工許可前完成即可。

可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證，用地批準手續在施工許可前完成即可。

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發后辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。

20 住建部全面開展住建領域從業人員證書電子化試點

為進一步推動建筑業改革發展，提高政務服務效能，經研究，同意北京市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、陜西省、四川省開展住房和城鄉建設領域從業人員相關證書電子化試點，電子化證書與紙質證書具有同等效力。

請各試點地區做好信息互通共享，對同一試點證書采用統一的電子化證書格式。做好與現有政策的銜接，加強對取得電子化證書人員身份實名信息認證。加強相關信息系統運行維護、數據管理和備份，確保數據安全可靠。

及時做好相關數據的對接、上傳，實現證書網上查詢和省域互通互認，為下一步全面推行證書電子化工作積累經驗。試點中有關情況和問題應及時報告。

21 住建部：企業資質（含水利、公路等）統一實行電子化申報和審批 

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革部署要求，精簡申報材料，提高審批效率，決定自2019年1月1日起對建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批。

22 住建部：關于一級建造師實行電子化申報和審批 

為貫徹落實國務院深化“放管服”改革要求，優化審批服務，提高審批效率，切實減輕企業和個人負擔，決定對一級建造師執業資格實行電子化申報和審批。自2018年10月22日起，一級建造師初始注冊、增項注冊、重新注冊、注銷等申請事項通過新版一級建造師注冊管理信息系統（以下簡稱新系統）實行網上申報、網上審批。

23 資質申報不再提供人員社保、注冊證書、身份證等證明

企業在申請工程勘察、工程設計、建筑業企業資質（含升級、延續、變更）時，不需提供企業資質證書、注冊執業人員身份證明和注冊證書，由資質許可機關根據全國建筑市場監管公共服務平臺的相關數據自行核查比對。

企業在申請工程勘察、工程設計、建筑業企業資質（含新申請、升級、延續、變更）時，不需提供人員社保證明材料。由資質申報企業的法定代表人對人員社保真實性、有效性簽字承諾，并承擔相應法律責任。

各級住房城鄉建設主管部門要充分運用信息共享等手段核實企業申報人員的真實性，加強對建設工程企業資質的動態監管。對不符合資質標準的企業，應當責令其限期整改，限期整改后仍不達標的，由資質許可機關撤回相應資質許可。

對發現資質申報弄虛作假的企業，按照《建設工程企業資質申報弄虛作假行為處理辦法》（建市〔2011〕200號）有關規定處理，并計入企業誠信檔案。

24 取消建筑業企業最低等級資質標準現場管理人員指標考核的通知

為深入推進建筑業“放管服”改革，決定進一步簡化《建筑業企業資質標準》（建市〔2014〕159號）部分指標，取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。通知自印發之日起施行。

25 繼江浙滬陜之后，住建部同意四川省開展二建注冊證書電子化

為簡化公共服務流程，越來越多的省份不再發放紙質證書，開始推行二級建造師執業資格證書電子化，二建執業資格電子證書的推行將成為一種新趨勢，電子證書的使用將從根本上杜絕假證的泛濫。

繼上海，江蘇，浙江，陜西四省開始實施二級建造師注冊證書電子化之后，住建部近日發布關于同意四川省開展二級建造師注冊證書電子化試點的復函，四川省也成為試點地區。

停發紙質注冊證書，已發紙質證書在有效期內的可繼續使用。辦理初始、變更、延續業務后改發電子證書。取得相應執業資格人員或已注冊人員通過相應業務系統獲取電子證書及辦理初始、變更、延續、注銷等事項。

26 住建部等七部委開展“掛證”專項整治，重點檢查社保

住房城鄉建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”等違法違規行為專項整治的通知。

一、整治對象

工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監理工程師、造價工程師等專業技術人員；掛證相關單位；人力資源服務機構。

二、主要手段

要結合參保繳費、人事檔案等相關數據和信息，對工程建設領域專業技術人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況。

三、從嚴處罰

對違規的專業技術人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；

對違規使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布；

對違規的人力資源服務機構，要依法從嚴查處，限期責令整改，情節嚴重的，依法從嚴給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務許可證。

對發現存在“掛證”等違規行為的國家機關和事業單位工作人員，通報其實際工作單位和有關國家監察機關。

27 《建設項目工程總承包管理規范》《建設工程項目管理規范》

批準《建設項目工程總承包管理規范》為國家標準，編號為GB/T 50358-2017，自2018年1月1日起實施。原國家標準《建設項目工程總承包管理規范》GB/T 50358-2005同時廢止。

28 財政部《政府會計準則第5號》通知

為了積極貫徹落實《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》（國發﹝2014﹞63號）的要求，構建統一、科學、規范的政府會計準則體系，財政部于今年4月印發了《政府會計準則第5號——公共基礎設施》。

29 《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》印發

3月，住建部印發了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，明確自6月1日起施行�！兑幎ā芬�求：

建設單位應當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。

施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。未按照本規定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰，并暫扣安全生產許可證30日。